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“赴美生子”真要被拿來開刀了？

美國總統(tǒng)特朗普10月29日在接受媒體采訪時(shí)稱，他計(jì)劃簽署一項(xiàng)行政令終止“出生公民權(quán)”，也就是取消非美國公民和非法移民在美國境內(nèi)生下孩子，孩子出生就可獲得美國公民身份的權(quán)利。

據(jù)該媒體表示，特朗普已經(jīng)向律師提出要終結(jié)出生公民權(quán)的想法，并計(jì)劃繼續(xù)采取極具爭(zhēng)議的舉動(dòng)，并表示他可以通過行政命令來做到這一點(diǎn)。不過，該媒體援引前美國公民和移民服務(wù)局的首席律師Lynden Melmed表示，移民和憲法學(xué)者普遍都不認(rèn)為總統(tǒng)有權(quán)力改變“出生公民權(quán)”。

自上臺(tái)以來，特朗普政府就不斷收緊移民政策，已經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)了一系列針對(duì)出入境與移民的指令與命令，比如加強(qiáng)旅游、公務(wù)和探親簽證的審查。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次瞄準(zhǔn)出生公民權(quán)可能是最狠的一招，同時(shí)也是最難啃的一塊硬骨頭。

美國是目前全世界公民身份制度最寬松的國家之一。美國在出生公民權(quán)問題上實(shí)行出生地原則，即“落地國籍”原則，凡在美國出生的嬰兒都自動(dòng)成為美國公民。

根據(jù)美國1868年憲法第14條修正案，所有在美國出生或在美國歸化，并受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民，任何州都不能制定或執(zhí)行任何削弱美國公民權(quán)利或豁免權(quán)的法律。也就是說，只要在美國出生，就可以自然獲得美國國籍，從而享有相應(yīng)的福利，而無需考慮其父母的國籍。

1868年，當(dāng)這一條款被寫入美國憲法時(shí)，主要為了在美國內(nèi)戰(zhàn)后向被解放的黑人授予公民身份，保護(hù)黑人的平等權(quán)益。后來這一條款與外國移民出生公民權(quán)扯上關(guān)系，與一位名叫黃金德的華人有關(guān)。

黃金德出生成長(zhǎng)在美國加州，但一次他從中國探親返美時(shí)被拒絕入境。黃金德的案子后來打到了美國聯(lián)邦最高法院，最高法院1898年作出判決給予黃金德“出生公民權(quán)”，所依據(jù)的就是憲法修正案第14條。這一裁決鞏固了屬地主義的出生公民權(quán)，并在此后一直被當(dāng)成權(quán)威判例引用。

從結(jié)果來看，這項(xiàng)已經(jīng)施行了一百多年的 “落地國籍”政策促使許多非法移民不惜鋌而走險(xiǎn)地進(jìn)入美國，目的只是為了讓孩子降生在那里，從而順利地獲得美國國籍。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，在美國出生的400萬嬰兒中，有7%即27.5萬人的父母是非法移民。

這些在美國出生、來自非法移民家庭的小孩，又被戲稱為拋錨嬰兒（Anchor Babies）。

2015年，特朗普在競(jìng)選美國總統(tǒng)期間，就曾熱炒出生公民權(quán)的話題。特朗普當(dāng)時(shí)說，出生公民權(quán)是吸引非法移民的磁石，出生即是美國人的政策是非法移民的最大根源之一。此次特朗普再次舊話重提，在采訪中稱：“隨便什么人來美國生個(gè)孩子，就能獲得公民權(quán)和福利，太荒謬了，這必須停止。”

但海外網(wǎng)分析稱，特朗普直接從憲法修正案入手的可能性微乎其微，因?yàn)閼椃ㄐ拚感枰@得國會(huì)參眾兩院三分之二表決通過，并且在規(guī)定期限內(nèi)獲得四分之三州議會(huì)批準(zhǔn)才能生效。它的難度有多大，看看一組數(shù)據(jù)就清楚了——不完全統(tǒng)計(jì)，美國憲法生效這200多年來，國會(huì)提出了超過11000個(gè)憲法修正案提案，最終生效的只有27個(gè)。

特朗普也深知修憲難度之大，所以他打算通過簽署行政令來達(dá)到目的。行政令不用國會(huì)批準(zhǔn)就可以在短時(shí)間內(nèi)發(fā)布并執(zhí)行，對(duì)特朗普來說簡(jiǎn)直是“大殺四方”的利器。在美國歷屆總統(tǒng)中，除了卡特之外，最愛簽行政令的就屬特朗普了。截至9月20日，特朗普共簽署了85項(xiàng)行政令，年均簽署了51項(xiàng)總統(tǒng)行政命令。

在終止出生公民權(quán)問題上，特朗普通過行政令能達(dá)到目的嗎？

根據(jù)美國的政治制度設(shè)計(jì)，總統(tǒng)雖然享有發(fā)布行政令的權(quán)力，但發(fā)布的內(nèi)容要受到最高法院的司法審查，特別是為了避免總統(tǒng)濫用職權(quán)，以及國會(huì)被架空，行政令的內(nèi)容不能超出憲法規(guī)定的范圍或與現(xiàn)行法律相抵觸，否則會(huì)被宣布違憲或違反現(xiàn)行法律。國會(huì)也可通過立法來推翻行政令，或是削減執(zhí)行行政令所需的經(jīng)費(fèi)，最終使其無法執(zhí)行。

此外，AXIOS稱，特朗普此舉肯定將引發(fā)民主黨人的反彈，因?yàn)槠渖嫦舆`憲。一場(chǎng)違憲官司幾乎不可避免。

不過小編注意到，就在本月上旬，特朗普提名人選卡瓦諾就任美國最高法院大法官，使保守派在最高法院獲得五比四的優(yōu)勢(shì)。因此也有分析認(rèn)為，如果官司打到最高法院，特朗普有望獲得支持。

雖然特朗普終止出生公民權(quán)的打算可能不會(huì)那么容易實(shí)現(xiàn)，但它所釋放出的政策信號(hào)值得深思。

落地國籍多年來也是美國政壇最富爭(zhēng)議的話題之一。《華爾街日?qǐng)?bào)》和NBC電視臺(tái)于2017年9月所做的民調(diào)顯示，65%的美國人支持落地國籍。不過這份民調(diào)也顯示，52%的共和黨人支持廢棄憲法第14修正案。因此，特朗普此舉既反映其個(gè)人立場(chǎng)，更是為了迎合共和黨選民的喜好。

有觀點(diǎn)稱，在“美國至上”的時(shí)代，那些曾經(jīng)支撐美國成其為美國的信條，正在一個(gè)個(gè)倒掉。這可能已是不足為奇之事，但移民政策走到迫近修憲的地步依然讓人心生感慨。當(dāng)美國夢(mèng)僅僅變成了“美國人的夢(mèng)”，美國國本也會(huì)隨之動(dòng)搖。

當(dāng)美國建起貿(mào)易保護(hù)主義的鐵幕、筑起壓縮移民政策的高墻，人們不禁要問，一個(gè)變得保守、內(nèi)向、自閉的美國，終將走向何方？

盡管特朗普聲稱，美國是世界上唯一允許在美外國人所生小孩自動(dòng)獲得國籍的國家，“這太瘋狂了，必須停止”。但AXIOS澄清，世界上有超過30個(gè)國家實(shí)行落地國籍制度，諸如加拿大、愛爾蘭等西方國家。

注意到，與“出生地原則”即“落地國籍”相對(duì)的主張被稱為“血統(tǒng)主義”，即不論嬰兒在哪兒出生，其國籍都依據(jù)其父母所屬的國籍定奪。換句話說，凡是本國人所生子女，均為本國國民，不論其出生于何地。此外，也有相關(guān)法律將兩種主張結(jié)合在一起。

中國（內(nèi)地）實(shí)行的是血統(tǒng)主義，一般情況下，子女隨父母的國籍。（注：我國香港地區(qū)采用的是出生地原則）

我國國籍法規(guī)定“中華人民共和國不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍”，為了避免雙重國籍的出現(xiàn)，國籍法第4條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！钡?條規(guī)定：“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在外國，具有中國國籍；但父母雙方或一方為中國公民并定居在外國，本人出生時(shí)即具有外國國籍的，不具有中國國籍?！?/span>

實(shí)行血統(tǒng)主義的國家還有日本、韓國、印度尼西亞、伊朗等。日本同中國一樣, 是不承認(rèn)雙重國籍的國家；而韓國2011年修訂的法律規(guī)定，藝人可以有雙國籍。

實(shí)際上，世界上大多數(shù)國家采用血統(tǒng)主義和出生地原則相結(jié)合的原則。有的以血統(tǒng)主義為主，出生地原則為輔；有的則以出生地原則為主，血統(tǒng)主義為輔。

比如德國。自2000年1月1日起，德國新國籍法實(shí)施生效，對(duì)原國籍法做了較大的修改與補(bǔ)充，改變了過去單一根據(jù)血統(tǒng)原則確定國籍的做法，引入了出生地原則，有限期承認(rèn)雙重國籍，并且進(jìn)一步簡(jiǎn)化了外國人入籍的手續(xù)。

法國也是承認(rèn)雙重國籍的國家之一?，F(xiàn)行法國國籍法規(guī)定，人們可以通過決定的或自然的血緣關(guān)系取得法國國籍。對(duì)出生在法國或定居在法國的外國人，也可以通過出生地（定居地）的關(guān)系來獲得法國國籍。

轉(zhuǎn)發(fā)來源：騰訊財(cái)經(jīng)